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国企特别是央企的“挤出效应”也不可忽视
发布时间:2019-04-14 11:06

一个地区资源、要素是有限的,国企越发达的地方,民营经济发展受限就越多。一定程度上讲,央企越发达的地方,民企越不发达。
很多不了解东北的专家学者都认为,东北三省都是国有企业大省,那么东北振兴肯定只能依靠是国有企业了。确实,东北是国有经济重镇,改革之初,辽宁国有企业数量占全国的1/10,国有大中型企业1096户,也占全国的1/10;振兴之初的2003年,辽宁国有经济比重占64.5%,黑龙江占78%,吉林占88%。那么国企必然是振兴的先行军了。所以大量的项目特别是国债项目落户国企,为十年振兴成就写下浓重一笔。但是经过多年改革,三省的地方国企,已经所剩无几了。各省真正运行的地方国企业也就几十户,那么靠着几十户企业能实现全省经济振兴吗?
一分析东北的国有经济结构,我们才恍然大悟,其实东北的国企基本都是央企。振兴之前的2002年底,东北三省的央企及三级以上子企业共900多户。虽然企业户数只占东北三省国有及国有控股工业企业户数的9.5%,但资产总额、销售收入和利润总额分别占46.0%、72.1%和81.5%。到2013年,央企及其子企业在东北共有3183户,资产总额4.5万亿元,职工人数174.8万人。目前,辽宁各类央企1700多户,资产占辽宁规模以上企业资产总额的50%;吉林2013年央企销售收入占全省规模以上工业主营收入的90%多,在黑龙江占全省60%以上。这该多好,依靠这么庞大的资产可以轻松实现振兴了啊。所以地方政府对央企这个“豪门望族”普遍持欢迎态度。因为它的投资都是大项目,不仅能够在短期内稳增长,而且将持续带来巨额的产值和税收,所以央企成为各地方的“香饽饽”,地方官员们使出浑身解数“跑部钱进”,全力跑央企项目、拉央企投资。
但是央企存在着的企业产权结构单一,体制、技术和管理创新不够;历史包袱沉重,企业办社会机构众多;厂办大集体多,资产负债率高;企业组织结构不合理,“大而全、小而全”状况普遍存在等四大突出问题,并没有在扩大投资规模中得到解决。特别是央企的人财物是独立运行的,地方很难“插手”,央企与地方争利,“条条”与“块块”博弈严重;而且与民争利,“挤出效应”严重,在央企“巨无霸”快速发展的同时,是东北民营企业发展的滞后。
再有央企的巨量投资,其实是把“双刃剑”。央企投资,强化了东北的投资拉动型经济结构。什么“大钢铁”、“大乙烯”、“大造船”……央企投资动辄几十亿甚至几百亿,以资本密集为主要特征,对地方经济而言,解决了GDP规模却无法同步拉动就业、消费等基本民生问题。央企投资,也固化了东北的重型产业结构。东北央企大都属于重化工业,越是上大项目,当地的产业结构就越加偏于重化工业,形成一种特殊的“路径依赖”。央企一旦出现亏损,不仅拉动地方经济总量下滑,还少了一大块难以填补的税收窟窿,形成一个城市经济的“塌陷”。现在要突出解决的东北产能过剩,与前些年部分领域——钢铁、石化、水泥、造船、玻璃、建材、光伏等——过度投资有直接关系,这其中很多“功劳”是央企的。
东北三省很多城市的经济在很大程度上仍然依赖于一个或几个大型央企。比如,鞍钢之于鞍山,辽河油田之于盘锦,辽化之于辽阳,抚顺石化之于抚顺,大连石化之于大连,吉化之于吉林,一汽之于长春,大庆油田之于大庆甚至黑龙江,那都是一半甚至百分之七八十的经济总量。这种事实上存在的“挤出效应”,以及地方经济对央企的依赖性,地方政府依靠央企的习惯性,使民企处于事实上的定位边缘化,在地方经济竞争中可能分一小盃羹,做一些拾遗补缺和配套。所以,东北民营经济发展是改革的过程,实际上是央企改革改革的过程。央企不改革,东北的改革很难推动。



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